云南省山洪灾害防治非工程措施项目建设综述

【关 键 字】 灾害防治  非工程措施  山洪灾害  云南省
【摘    要】 云南省山洪灾害频发,防灾避险任务艰巨。通过2009~2015年山洪灾害防治非工程措施项目建设,查清了省内流域暴雨特性、人员分布、社会经济和历史山洪灾害情况,划定了山洪灾害防治区和危险区,评价了防洪现状,明确了避灾转移路线和临时避险点;建设完成覆盖全省的山洪灾害监测预警平台和预警信息管理系统,实现防汛抗旱指挥系统网络互联互通和监测预警信息的实时共享,创造性地构建了适合云南省情的山洪灾害防治体系,探索了不同区域山洪灾害群测群防体系特点,延伸和扩展了国家防汛抗旱指挥系统,发挥了显著的防灾减灾效益。今后还将进一步完善硬件、软件实力,开展多层面的研究,使山洪灾害防治得到有序、良好、持续的发展。
 
1 研究背景
 
云南省地处北纬21°~29°的副热带季风区域,境内江河纵横,地质地貌复杂,高差悬殊,山区、半山区面积占国土面积的94%。全省范围内一年四季都有暴雨发生,小范围区域性暴雨和单点暴雨极为突出,山洪灾害频繁,对人民群众的生命安全造成极大的损害和威胁,防灾避险任务十分繁重。
 
云南省山洪灾害主要具有突发性、破坏性、季节性、区域性等几个方面的特点,降水是引发山洪灾害的最直接原因,地形是导致山洪灾害的基础因素,而人类活动是加剧山洪灾害发生的重要原因。近年来,全省范围内山洪灾害发生更加频繁,由山洪灾害造成的群死群伤事件及重大财产损失更为突出。山洪灾害已成为全省当前防灾减灾中的突出问题,亟待启动山洪灾害防治非工程措施建设实施项目。
 
根据《全国山洪灾害防治规划任务书》的要求[1],云南省于2005年完成《云南省山洪灾害防治规划》评审,规划范围涉及全省129个县(市、区),总面积37.26万km2,占全省国土面积的97.0%。2009年完成6个试点县区的山洪灾害非工程措施建设,探索出一整套符合云南省山洪灾害防治的经验和做法。2010~2012年陆续完成覆盖全省16个州市共计129个县(市、区)的山洪灾害防治县级非工程措施项目。2013~2015年开展山洪灾害防治项目实施方案,对前期非工程措施建设项目进一步补充完善。
 
2 建设内容
 
山洪灾害防治非工程措施项目主要包括以下建设内容:开展防治区内的山洪灾害普查,划定防治区内的山洪灾害危险区,确定乡镇和小流域的临界雨量、水位等预警指标,建设覆盖防治区的雨水情监测站点,建设山洪灾害预警系统,建设县级监测预警平台,编制县级及防治区内的基层乡村预案,建立基层山洪灾害防御责任制体系,开展宣传培训演练,为基层配套简易监测预警设备。非工程措施项目运行流程见图1,总体上形成以山洪灾害调查评价为基础,山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合,依托于县级平台和信息共享系统的山洪灾害防治非工程措施。
 
 
图1 云南省山洪灾害防治非工程措施项目运行流程
2.1 调查评价
 
通过收集和分析基础资料和数据,全面查清山洪灾害区域分布、自然和经济社会、历史山洪灾害等基本情况;完成山洪灾害危险等级、致灾临界雨量水位和洪水量级等分析评价工作。以小流域为单元,深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况,分析小流域洪水规律,评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现状,科学划定山洪灾害危险区,分别确定预警指标和阈值,为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。
 
2.2 监测系统
 
监测系统主要包括自动监测站(自动雨量站、自动水位站)、自动监测站卫星通讯信道以及图像(视频)监测系统3部分。考虑预警时效、影响区域、控制范围等因素综合布设自动监测站点;采用公网通讯信道,增加卫星通信信道,提高报汛通讯保障能力,掌握大范围暴雨洪水信息;在防治区受山洪灾害影响较大的集镇、村落等重点溪河上游、重要塘坝等重要部位布置图像(视频)监控点,实时监控山洪灾害发生发展情况和人员转移避险行动情况。
 
2.3 预警系统
 
预警系统的建设是为了扩大预警覆盖范围,提高预警发布能力,完善乡、村级预警设施。
 
对一般防治区所有乡镇补充配置无线预警广播、简易雨量(报警)器、手摇警报器等设备,在沿河乡镇设置简易水位站;对所有行政村和重点自然村补充配置简易雨量(报警)器、铜锣、高频口哨等人工预警设备。
 
对重点防治区所有乡镇、行政村和部分重点自然村补充配置无线预警广播、手摇警报器、简易雨量(报警)器,对所有自然村、企事业单位补充配置简易雨量(报警)器、手摇警报器、铜锣、高频口哨等人工预警设备。在沿河村落设置简易水位站。
 
2.4 县级山洪灾害监测预警平台
 
县级山洪灾害监测预警平台包括:县级计算机网络及会商系统、县级平台延伸到乡镇、县级预警信息发布能力升级、县级平台软件完善和小流域洪水分析软件系统、移动巡查设备配置等。通过明确县级平台运行管理具体措施,加强使用管理和技术培训,以确保监测预警平台的正常运行。
 
2.5 山洪灾害监测预警信息管理及共享系统
 
结合云南省防汛抗旱指挥系统,省、州市级信息管理及共享系统建设与山洪灾害调查评价中的省、州市级数据审核汇集系统统筹安排,综合考虑。省统一组织具有相关资质的设计单位,提出省、州市山洪灾害监测预警信息管理和共享系统的设计方案,明确系统配置;实现与水文、气象、国土部门信息共享。
 
2.6 群测群防体系
 
群测群防体系是山洪灾害防御体系的重要组成,是乡镇、村落等灾害发生第一线的群众针对灾害进行自我管理的工作体系,建设范围涉及县、乡(镇)、村,重点为村,建设内容为“十个一”:建立1套责任制体系,编制1套防御预案,至少安装1个简易雨量报警器(重点区域适当增加),配置1套预警设备(重点行政村配置1套无线预警广播),制作1个宣传栏,每年组织1次培训、开展1次演练,每个危险区相应确定1处临时避险点、设置1组警示牌,每户发放1张明白卡(含宣传手册)。
 
2.7 应急保障系统
 
建立山洪灾害应急保障系统,配备相应的应急救援工具,以保障山洪灾害防御体系正常运行。建立县、乡级防汛部门与各级应急抢险队的联动机制,落实山洪灾害防御预案的应急响应措施,建立长效的应急管理机制。
 
3 建设成果
 
3.1 建设情况
 
2009~2012年进行县级非工程措施项目建设:2009年完成华坪、盐津、腾冲、江城、漾濞及临祥6个试点县区的非工程措施建设;2010~2012年在全省129个县建成自动雨量站2 391个,自动水位站(含雨量观测)710个,视频(图像)监测站数量75个,共享水文测站1 669个,共享气象站点935个,已建简易雨量站18 900个,简易水位站629个;无线预警广播(Ⅰ型)站5 454个,无线预警广播(Ⅱ型)主站363个,副站1 312个,手摇报警器25 626个,其它预警设备22 758套;印制宣传册198.56万册,安放警示牌19 149块、宣传栏10 941个,发放宣传光碟34.2万张、明白卡445万张,在129个县各进行两次培训、演练。
 
2013~2015年开展山洪灾害防治项目,补充完善县级非工程措施:在全省129个县开展山洪灾害调查评价,审核、汇集、共享调查评价数据,配置相应的软硬件;建设监测预警信息管理及共享系统的软硬件和网络通道,实现监测预警信息的有效管理和省、市、县三级监测预警平台的互联互通、信息共享;完善监测系统,建设图像站317个,视频站254个;完善预警设施设备,建设简易雨量(报警)器8554套,简易水位站2 723处,配置无线预警广播6 216套,手摇警报器12 794套、锣和高频口哨23 048套;在全省129个县持续开展群测群防体系建设,印制宣传册210.34万册,安放警示牌18 597块、宣传栏11 254个,发放宣传光碟202 159张、明白卡226.39万张,每年培训25 800人天,每年在129个县各进行3次演练。
 
云南省山洪灾害防治非工程措施项目2009~2015年历年实施情况详见图2,具体建设内容汇总于表1。可以看出,从试点到具体实施再到补充完善,通过7 a的建设,云南省山洪灾害防御体系已基本构建完成。
 
3.2 建设成效
 
3.2.1 建设成果
 
通过2009~2015年项目实施,基本完成云南省山洪灾害调查评价任务,收集全省山洪灾害防治所需各类基础数据,初步查清山洪灾害防治区范围、2 820个小流域基本特征和暴雨特性、24 906个村庄的人员分布、社会经济和历史山洪灾害情况,分析小流域洪水规律,评价防治区11 238个重点沿河村落的防洪现状,具体划定山洪灾害危险区、明确转移路线和临时避险点,更加合理确定预警指标和阈值。建设完成云南省129个县的山洪灾害监测预警平台、16个州(市)的山洪灾害监测预警信息管理系统,实现防汛抗旱指挥系统网络互联互通和监测预警信息的实时共享,构建山洪灾害防治技术体系,在已安排建设的14条重点山洪沟防洪治理区域初步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。
 
 
图2 云南省山洪灾害防治非工程措施项目实施情况
3.2.2 项目投资
 
为达到“到2020年,山洪灾害防治能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应”的总体目标,国家财政部和地方各级财政部门为项目的建设提供了大力的支持。
 
2009~2012年县级非工程措施项目建设完成总投资77 797.64万元,其中水雨情监测投资19 088.31万元、预警系统17 848.10万元、县级预警平台16 424.08万元、群测群防体系16 577.15万元、其他费用7 860.00万元。
 
2013~2015年山洪灾害防治项目建设项目非工程措施部分完成投资72 742.13万元,其中山洪灾害调查评价投资概算23 071.97万元(中央投资19 112.69万元,地方投资3 959.28万元)、非工程措施补充完善投资概算49 670.16万元(中央投资34 950.25万元,地方投资14 719.91万元)。
 
表1 云南省山洪灾害防治非工程措施项目2009~2015年建设成果汇总
 
3.2.3 项目成效
 
2011~2014年间,江城、贡山、腾冲、河口、宁洱、元阳等县汛期发生了不同程度的山洪泥石流,各县山洪灾害预警平台及时发出超限告警信号,县防汛办立即启动山洪灾害防御预案,对外发布预警短信,及时组织地质灾害威胁区群众及受灾群众转移,避免了人员伤亡,最大限度地减轻了财产损失,取得了良好的社会效益。
 
通过项目建设,创造性地建设了适合云南省情的群专结合的山洪灾害防治体系,填补了云南省山洪灾害监测预警系统空白,探索了不同区域山洪灾害群测群防体系特点,发挥了显著的防灾减灾效益。同时,延伸和扩展了国家防汛抗旱指挥系统,显著提升了云南省基层防汛决策指挥能力,初步建立了山洪灾害防御技术标准体系,创新了项目建设管理模式,培养了大批技术和管理人才,奠定了云南省山洪灾害防御工作的基础。
 
4 山洪灾害防治展望
 
4.1 进一步核实山洪灾害普查成果
 
山洪灾害普查是山洪灾害防治县区非工程措施建设内容之一,是防范灾害、保障人民生命财产安全的一项重要基础性工作,为临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制等后续工作提供科学依据[2-10]。进一步核实山洪灾害普查成果,对遗漏的灾害点以及近年出现的新的灾害点进行详细普查,从而能更好地实现非工程措施建设全覆盖。
 
4.2 细化预警指标
 
根据云南省气候条件、地形地貌、植被土壤、基础资料、技术水平等方面的具体情况,针对云南省典型暴雨与产流分区,从总体技术规定、基本资料收集与分析、预警指标计算与分析、成果要求等方面,提出云南省山洪灾害预警指标分析计算技术指导建议。采用分布式水文模型等先进技术手段进行预警指标计算方法与模型开发,计算临界雨量、拟定预警时段、分析预警流量;在此基础上结合县级预警平台,从气候带、宏观地形、流域规模、形状、高差、土层类型、植被覆盖程度方面,探讨预警指标的规律,从更高层面提高对全省山洪灾害发生规律的认识,以指导下一步的工作。
 
4.3 加强小流域山洪预报研究
 
长期以来,对山洪灾害的预测预报研究相对滞后,目前可遵循的科学方法和实践经验不多,业务建设能力和预测水平远不能适应当前防御山洪灾害的实际需要。今后应加强山洪灾害预报技术的研究,提高小流域山洪预报的精度和时效。
 
4.4 开展小流域山洪灾害评估
 
通过小流域山洪评估可以及时发现目前山洪灾害防治中存在的问题,更加科学地划分山洪灾害危险区、警戒区和安全区,引导和规范山区农民的建房行为,增强农民住房的安全性;同时也可以发现山洪灾害防治非工程措施的预警指标、防范预案等存在的不足,并通过持续改善不断提高山洪灾害防治的水平;还可以完善以时段降雨量作为依据的山区小流域洪水风险图的绘制,对不同的时段降雨量所造成的洪水淹没情况有更加准确、更加直观的了解和判断,同时便于指挥山洪灾害灾情的预警、组织人员撤离和抢险救援等工作,最大限度地降低山洪灾害造成的损失。
 
4.5 重视群测群防体系建设
 
从实地调研看,部分群众对山洪灾害防御的认识仍然不够,大多地区山洪灾害宣传途径较为单一,今后可利用电视、报纸、网络等公共宣传途径,加大山洪灾害的宣传力度,扩大宣传范围,让更多危险区群众参与培训,懂得如何自救互救,最大限度地降低灾害损伤。
 
5 结 语
 
云南省山洪灾害防治实施项目已步入第7个年头,整个防御体系已基本构建完成,各地应调查研究山洪灾害防治存在的问题,积极探索防治山洪灾害的对策与措施,提出切实可行的办法。目前云南省的非工程措施建设硬件已达一定规模,但软件实力还比较欠缺,还需开展多层面的研究,使山洪灾害防治得到有序、良好、持续的发展。
 
参考文献:
 
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(编辑:赵凤超)
 
Review on non-engineering measures in mountain torrent disaster prevention of Yunnan Province
 
DU Jun1,CHEN Jing1,XIONG Zhizhong1
 
(1.Yunnan Water Conservancy and Hydroelectric Survey Design and Research Institute, Kunming 650021, China; 2.Yunnan Flood Control and Drought Relief Headquarters Office, Kunming 650051, China)
 
Abstract:  The special climate and terrain conditions in Yunnan Province have resulted in frequent mountain torrent disaster, so the disaster relief work is difficult. Through non-engineering measures from 2009 to 2015, firstly the storm characteristics in river basin and the population distribution, social economy and the historical mountain torrent disasters have been investigated; secondly, for the evaluated flood control situation, the prevention area and dangerous area of mountain torrent are divided, and the escape route and temporary refuge site are determined; thirdly, the monitoring and warning platforms and information management systems have been constructed, which realize the connection of multi-level headquarters and the sharing of warning information in real time. By the above non-engineering measures, we have constructed a mountain torrent prevention system and explored the mountain torrent disaster characteristics in different areas, which extended the State Flood Control and Drought Relief Command System and played a significant role in disaster prevention and mitigation. In the future, the hard and soft power should be further enhanced. The prevention and control of the mountain flood disasters will be strengthened.
 
Key words: mountain torrent disaster prevention; non-engineering measures; Yunnan Province; mountain torrent disaster
 
 
 
作者简介:杜 俊,男,工程师,主要从事水文水资源研究。通讯作者:陈 晶,女,工程师,硕士,主要从事水文水资源研究。
 
 
 
【作者机构】 云南省水利水电勘测设计研究院;云南省防汛抗旱指挥部办公室
【来    源】 《人民长江》 2016年第9期P12-16页

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